Leppävirran kunnan pohjoisosan valtatien 5 maakuntakaava

Ympäristöministeriö vahvisti kaavan 27.11.2008

Ympäristöministeriö katsoo, että vahvistettavaksi saatettu maakuntakaava täyttää sille maankäyttö- ja rakennuslain 28 pykälässä asetetut sisältövaatimukset. Koska maakuntakaavan vahvistamiselle ei muutoinkaan ole maankäyttö- ja rakennuslain 31 pykälän 3 momentista johtuvaa estettä, ympäristöministeriö vahvistaa maakuntakaavan.

Vahvistamispäätös.

Tiivistelmä maakuntakaavasta
Leppävirran pohjoisosan valtatien 5 maakuntakaavan tarkoituksena oli tarkistaa v. 1995 vahvistunut Varkauden seudun pohjoisosan seutukaava valtatien 5 linjauksen ja siihen välittömästi liittyvän maankäytön osalta välillä Palokangas- Humalajoki.

Kasvavat liikennemäärät sekä tien sisältyminen ehdotettuun runkotieverkkoon edellyttävät valtatien 5 kehittämistä em. välillä siten, että se ei ole mahdollista nykyisellä paikalla aiheuttamatta merkittäviä ongelmia mm. Paukarlahden ja Oravikosken kylille. Uuden tielinjauksen rakentaminen edellytti maankäyttö- ja rakennuslain mukaan voimassa olevan seutukaavan muuttamista laatimalla alueelle maakuntakaava.

Tarkasteltavan tieosuuden pituus on 16,5 km. Kaava-alue sijoittuu kokonaisuudessaan Leppävirran kuntaan.
Maakuntakaava on laadittu rinnan tiehankkeen YVA-lain mukaisen ympäristövaikutusten arvioinnin sekä osittain Oravikoski-Paukarlahti-Kotalahti-osayleiskaavan laadinnan kanssa. Maakuntakaava tukeutuu selvitysten osalta em. selvitys- ja kaavoitushankkeiden tuottamaan tutkimus- ym. materiaaliin.

Maakuntakaavassa esitetään valtatien 5 uusi linjaus moottoritietasoisena runkotienä ja tien vanha linjaus seututienä. Kaavassa on osoitettu myös runkotien eritasoliittymät Palokan-kaalle, Oravikoskelle ja Humalamäkeen.

Tievarausten lisäksi kaava sisältää viivamerkintöinä mm. kevyen liikenteen seuturai-tit, energiansiirtolinjoja ja laivaväylän. Alue-varauksina tai alueen ominaisuuksia kuvaavin merkinnöin kaavassa on osoitettu mm. Oravikosken taajaman uudet laajenemisalueet, kulttuuriympäristön ja maiseman vaalimisen kannalta merkittävinä alueina Paukarlahden kyläalue ja Kotalahden kaivoskylä, Oravikosken teollisuus- ja työpaikka-alueet, Kotalahden kaivoksen alue, Vuorisen tärkeä pohjavesialue sekä Sotkanniemen ja Paukarlahden hyvät peltoalueet.

Kohdemerkinnöillä kaavassa on osoitettu mm. olemassa oleva Kaivantolahden uiton toimintapaikka, Oravilahden satama ja valtakunnallisesti arvokkaiksi perinnebiotoopeiksi luokitellut Melasen ja Jussilan hakamaat ja Haasianlahden laitumet.

Oravikosken taajama-alueen mitoituksessa on huomioitu taajaman pitkän aikavälin kasvunäkymät, jotka perustuvat Kuopion läheisyyden vaikutuksiin tonttikysyntänä sekä Valkeisenrannan ja Särkiniemen kaivoshankkeet. Em. lähtökohdista Oravikosken alueen väkiluvun arvioidaan kasvavan nykyisestä 350 asukkaasta 500-700 asukkaaseen.

Aikaisempia vaiheita
Maakuntavaltuusto
Pohjois-Savon liiton maakuntavaltuusto hyväksyi Leppävirran pohjoisosan valtatien 5 maakuntakaavan 12.11.2007 pitämässään kokouksessa. Samalla valtuusto kumosi em. kaavan alueelta Varkauden seudun pohjoisosan seutukaavan. Kaava lähetetään ympäristöministeriöön vahvistettavaksi marraskuussa 2007. Kaavan odotetaan vahvistuvan vuoden 2008 aikana.

Nähtävilläolo
Leppävirran pohjoisosan valtatien 5 maakuntakaavaehdotus oli  nähtävillä  30.5.- 2.7.2007 välisen ajan. Kaavasta saatiin määräaikaan mennessä 13 viranomaisten ym. lausuntoa ja kaksi maanomistajan muistutusta.

Lausunnoissa  nousi esille lähinnä tien jatkosuunnittelussa huomioitavia asioita, kuten Sotkanniemen alueen rinnakkaistiejärjestelyt,  linja-autopysäkkien tuleva sijoittuminen, yksittäisiin maanomistajiin kohdistuvien haittojen minimointi ja riistaeläinten liikkumismahdollisuuksien turvaaminen. Molemmat maanomistajien muistutukset koskivat  tiehankkeesta Kivilahden alueelle kohdistuvia häiriövaikutuksia ja niiden vähentämismahdollisuuksia mm. tielinjausta muuttamalla.

Muistutusten vähäisestä määrästä päätellen alueen asukkaat olivat varsin tyytyväisiä kaavaratkaisuihin. Näkemystä puolsi myös 12.6.2007 Leppävirralla pidetyn tiedotustilaisuuden tunnelma.

Saadut lausunnot ja muistutukset käsiteltiin kaavatoimikunnassa 9.8.2007 ja viranomaisneuvottelussa 30.8.2007, minkä jälkeen kaava meni maakuntahallituksen käsittelyyn 22.10.2007. Maakuntahallitus hyväksyi saadun palautteen pohjalta tehdyt liiton vastineet ja muutosesitykset sekä lähetti kaavan edelleen maakuntavaltuuston käsiteltäväksi.

Oheismateriaalia:
• Leppävirran pohjoisosan valtatien 5 maakuntakaavan kartta , kaavamerkinnät ja –määräykset ja tiivistelmä kaavaselostuksesta.
• Kaavaselostus, joka käsittää kaavan lähtökohdat ja tavoitteet, aluevarausten perustelut ja vaikutusten arvioinnin, maakuntakaavan aluevaraukset pinta-aloineen  ja muutokset aluevarauksittain seutukaavoista maakuntakaavaan.
• Päivitetty osallistumis- ja arviointisuunnitelma.
• Kaavan valmisteluaineistosta saadut lausunnot ja mielipiteet vastineineen.
• Yhteysviranomaisen lausunto tiehankkeen YVA-selostuksesta

Maakuntahallitus

Osallistumis- ja arviointisuunnitelma

Kaavoitustyö on käynnistetty osallistumis-ja arviointisuunnitelman (OAS) laadinnalla. Ko. suunnitelmassa määritellään kaavan laadinnan osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyt.

Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on ollut julkisesti nähtävillä ja lausunnoilla  1.6.- 30.6 . 2005 välisen ajan. Samanaikaisesti OAS:n kanssa on ollut nähtävillä ja lausunnoilla myös tiehankkeen ympäristövaikutusten arviointiohjelma sekä Oravikosken- Paukarlahden yleiskaavan OAS.

Maakuntakaavan osallistumis-ja arviointisuunnitelmasta saatiin 11 lausuntoa ja 6 osallisen mielipidettä.

Saadut lausunnot ja mielipiteet käsiteltiin maakuntakaavatoimikunnassa 16.8. ja toimikunta päätti niiden perusteella OAS:iin tehtävistä muutoksista.  Lausunnot olivat poikkeuksetta tiehankkeen merkitystä korostavia. Lausuntoihin ei  sisältynyt oleellisia OAS:n sisältöön vaikuttavia esityksiä.

Osallisten mielipiteissä päähuomio oli linjausvaihtoehdoissa ja niiden yksityiskohdissa. OAS:n näkökulmasta merkittävimmät muutosesitykset koskivat kahden uuden linjausvaihtoehdon ottamista mukaan tarkasteluun. Ko. vaihtoehdot todettiin työn aiemmissa vaiheissa tulleen tutkituiksi. Toimikunta päätti lisätä OAS:iin  ko. vaihtoehtoja koskevan lyhyehkön tarkastelun. Loppuvuodesta 2005 pidetyssä kokouksessa päätettiin em. vaihtoehdot tutkia uudelleen , mikä aiheuttaa kaavojen ym. aikataulun siirtymisen noin puolella vuodella.

Viranomaisneuvottelu

Maakuntakaavan ensimmäinen virallinen viranomaisneuvottelu pidettiin 17.8. Kuopiossa.
Neuvottelussa sovittiin, että kaava-alue rajataan tielinjausta myötäileväksi vyöhykkeeksi ja kaavassa otetaan ko. vyöhykkeen sisällä tarkasteluun tielinjausten ohella myös muu maankäyttö. Muun maankäytön tarkastelussa tukeudutaan jo olemassa olevaan tietomateriaaliin. Kaava-aluetta tullaan tarkistamaan työn kuluessa tarpeen mukaan.

Neuvottelussa sovittiin myös, että kaavan valmisteluaineisto asetetaan nähtäville ennen kaavaehdotuksen nähtäville tuloa. Valmisteluaineisto koostuu tiepiirin ja kunnan laatimista selvityksistä sekä YVA-selostuksesta.

Kaavan valmisteluaineisto  oli nähtävillä 10.1.-9.2.2007

Kaavan valmisteluaineisto asetettiin nähtäville 10.1.- 9.2.2007 väliseksi ajaksi saman aikaisesti tiehankkeen YVA-selostuksen kanssa.  Internetin ohella aineisto oli nähtävillä seuraavissa paikoissa :

• Oravikosken kuntotalo, Keilatie1 Oravikoski
• Leppävirran kunnanvirasto, Savonkatu 39 Leppävirta
• Kuopion kaupungin virastotalo, Suokatu 42 Kuopio
• Savo-Karjalan tiepiiri, Kirkkokatu 1 Kuopio
• Pohjois-Savon liitto, Sepänkatu 1 Kuopio
• Pohjois-Savon ympäristökeskus, Sepänkatu 2B Kuopio

Kannanotoissa pyydettiin kiinnittämään huomiota erityisesti seuraaviin seikkoihin:

* muodostaako valmisteluaineisto riittävän tietopohjan maakuntakaavan laadinnalle?

* tarvitaanko lisäselvityksiä ja mistä aihepiiristä?

* onko kaavan laadintaprosessi osallisen kannalta riittävän hyvä ?

Valmisteluaineistosta saatiin yhteensä 13 viranomaisen ym. lausuntoa sekä 6 maanomistajien ym. osallisten kannanottoa. Lausunnoissa ei noussut esille mitään merkittäviä muutostarpeita kaavan laadinnan lähtökohtiin. Saaduissa kannanotoissa vahvinta kannatusta sai läntisin tielinjausvaihtoehto (d). Eräissä kannaotoissa toivottiin tutkittavan vielä tätäkin läntisempiä linjausmahdollisuuksia.

Tiehankkeen ympäristövaikutusten arvioinnissa yhteysviranomaisena toimii Pohjois-Savon ympäristökeskus, joka antanee lausuntonsa maaliskuun aikana. Pohjois-Savon liittoo tulee linjausratkaisussaan tukeutumaan ko. lausuntoon sekä Leppävirran kunnan kantaan.

Liitto tulee valmistelemaan kaavaehdotuksen huhtikuun hallitukseen, minkä jälkeen kaava asetetaan toukokuuksi nähtäville ja lausunnoille. Maakuntavaltuuston käsittelyyn kaava menee marraskuussa 2007.