Kaavoituskatsaus 2005

Kaavoituskatsaus valmistellaan aina vuoden ensimmäiseen maakuntahallitukseen

Laaditut seutukaavat, voimassaolo ja siirtymäkausi maakuntakaavoiksi, sekä voimassa ja vireillä olevat maakuntakaavat

1. JOHDANTO

Vuoden 2000 alusta voimaan tulleen maankäyttö- ja rakennuslain mukaan kunnan tulee vähintään kerran vuodessa laatia katsaus kunnassa ja maakunnan liitossa vireillä olevista ja lähiaikoina vireille tulevista kaava-asioista, jotka eivät ole merkitykseltään vähäisiä (MRL 7 §).

Vastaavasti voimaan tulleen maankäyttö- ja rakennusasetuksen mukaan maakunnan liiton on tiedotettava alueensa kunnille vireillä olevista suunnitelmistaan ja muista kuntien alueiden käytön suunnitteluun, rakennettuun ympäristöön ja rakentamisen ohjaukseen vaikuttavista toimenpiteistä (MRA 15 §).

Pohjois-Savon liitossa on edellä olevan johdosta päätetty laatia vuosittain oma maakunnallinen "kaavoituskatsaus", joka kertoo em. asetuksen tarkoittamat tiedot Liiton suunnittelutoiminnasta ja jonka perusteella kunnat voivat sisällyttää omaan kaavoituskatsaukseensa lain edellyttämät tiedot Pohjois-Savon Liiton osalta.

2. SEUTUKAAVOITUS

2.1 Vaihekaavoitus

Ensimmäinen vaihekaava eli ns. SUVI-kaava sisälsi pääasiassa suojelu-, virkistys- ja turvetuotantoalueita ja se on vahvistettu sen aikaisen sisäasiainministeriön päätöksellä 15.2.1980.

Toinen vaihekaava sisälsi puolestaan pääasiassa maakunnan yhteysverkostot sekä taajamatoimintojen, teknisen huollon ja liikenteen alueita. Se on vahvistettu ympäristöministeriön päätöksellä 24.5.1985.

Kolmas vaihekaava sisälsi puolestaan pääasiassa harjunsuojelu-, maa-ainestenotto- sekä maa- ja metsätalousalueita ja se on vahvistettu ympäristöministeriön päätöksellä 16.6.1989.

Edellä mainitut kolme vaihekaavaa on kumottu Varkauden, Koillis-Savon, Sisä-Savon ja Ylä-Savon seutukuntien osalta ns. neljännen seutukaavakierroksen kaavojen vahvistamisen yhteydessä. Ne ovat kuitenkin edelleen voimassa Kuopion seutukunnissa seuraavien kuntien alueella: Kuopio, Maaninka, Siilinjärvi.

2.2 Seutukunnallinen seutukaavoitus

Neljäs seutukaavakierros päätettiin Pohjois-Savossa toteuttaa kirjaimellisesti seutukunnittain ja suunnittelun tavoitteena on ollut em. seutukuntakohtaisuuden lisäksi: - ensimmäisen vaihekaavan ns. vanhojen seutukaavamerkintöjen korvaaminen uudemmilla - kaikkien kolmen vaihekaavan merkintöjen yhdistäminen ja ajantasaistaminen - vaihekaavojen kumoaminen näiden yhdistelmäkaavojen vahvistamisen yhteydessä.

Varkauden seudun seutukaava laadittiin Varkauden ja Leppävirran kuntien alueelle yhteistyössä Etelä-Savon maakuntaliiton kanssa ja se on vahvistunut ympäristöministeriön päätöksellä 4.9.1995.

Koillis-Savon seutukaavan suunnittelu (Juankoski, Kaavi, Nilsiä, Rautavaara, Tuusniemi, Vehmersalmi) oli suoraa jatkoa liiton toimesta valmistuneelle Koillis-Savon kehittämisohjelmalle ja se on vahvistunut ympäristöministeriön päätöksellä 21.12.1995 (400 kV:n voimajohtolinja-seutukaava vahvistunut samalla päivämäärällä).

Sisä-Savon seutukaava (Suonenjoki, Karttula, Rautalampi, Tervo, Vesanto) oli kierroksen kolmas seudullinen seutukaava ja se on vahvistunut ympäristöministeriön päätöksellä 21.6.2000 (Savon kanava -seutukaava vahvistunut samalla päivämäärällä).

Vuoden 2002 alussa Kangaslammin kunta siirtyi Etelä-Savon maakunnasta Pohjois-Savon maakuntaan. Kangaslammin kunnan alueella on voimassa Mikkelin läänin maakuntayhtymän laatima ja ympäristöministeriön 4.9.1995 vahvistama Varkauden seudun eteläosan seutukaava.

2.2 Seutukunnallinen seutukaavoitus

MRL 210 pykälän perusteella em. seutukaavat ovat voimassa kunnes ne korvataan maakuntakaavalla tai kumotaan. 10 vuoden kuluttua lain voimaantulosta (1.1.2010) seutukaavat ovat voimassa MRL:n mukaisina maakuntakaavoina.

3. MAAKUNTAKAAVOITUS

3.1 Ylä-Savon seudun maakuntakaava

Ylä-Savon seudullisen seutukaavan laadinta aloitettiin jo vuonna 1996 ja se on ollut seutukaavaluonnoksena nähtävillä juuri ennen lainmuutosta joulukuussa 1999.

Ylä-Savon seudun kaavaa koskee uuden lain 209 §:n mukainen siirtymäsäännös:

Tämän lain voimaan tullessa valmisteltavana oleva asemakaava, yleiskaava ja rakennusjärjestys voidaan kahden vuoden kuluessa tämän lain voimaantulosta hyväksyä, jos kaavaa laadittaessa on tämän lain 8 luvun säännösten asemesta noudatettu kaavoitusmenettelyä koskevia ja rakennusjärjestystä laadittaessa sitä koskevia vastaavia rakennuslain ja sen nojalla annettuja säännöksiä.

Tämän lain voimaan tullessa valmisteltavana oleva asemakaava ja yleiskaava voidaan sen estämättä, ettei kaavaa valmisteltaessa ole laadittu 63 §:n mukaista osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa, edellä mainitun määräajan jälkeenkin hyväksyä, jos se on perusteltua ottaen huomioon kaavan valmisteluvaihe tämän lain voimaan tullessa. Hyväksymispäätökseen ja sitä koskevaan muutoksenhakuun sovelletaan tämän lain säännöksiä.

Mitä 4 momentissa säädetään, koskee myös valmisteltavana olevan seutukaavan hyväksymistä maakuntakaavana, valmisteltavana olevan rakennuskaavan hyväksymistä asemakaavana ja valmisteltavana olevan rantakaavan hyväksymistä 10 luvussa tarkoitettuna ranta-asemakaavana.

Ylä-Savon seudun maakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa 11.6.2001 ja vahvistettu ympäristöministeriössä 9.4.2003. Korkein hallinto-oikeus antoi päätöksensä vahvistuspäätöksestä tehtyihin valituksiin
28.4.2004, jossa yksityinen valitus erämatkailualueesta ( rme 21.340 Iisalmi) hylättiin ja liiton valitus tieluokan osalta (MT 7693, Kiuruvesi) hyväksyttiin siten, että asian käsittely palautettiin ympäristöministeriölle. YM päättää asiasta uudelleen ilmeisesti Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan vahvistamisen yhteydessä.

Kaava on nähtävissä internetissä osoitteessa: http://map3.centroid.fi/pohjois-savo/map.php

3.2 Kuopion seudun maakuntakaava

Neljännen seutukaavakierroksen viimeinen seutukuntakohtainen Kuopion kaupunkiseudun kaava laaditaan uuden lain mukaisena maakuntakaavana.

Maakuntakaavan hallinnollinen prosessi on aloitettu vuoden 2001 aikana. Maakuntahallitus hyväksyi kaavan laatimisen työohjelman sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelman 22.10.2001.

Kuopio seudun maakuntakaavan "Lähtökohdat ja tavoitteet" -raportti on hyväksytty maakuntahallituksessa 14.12.2002.

Maakuntakaavaprosessin raportit "Rakennemallien vaikutukset" , "Palveluverkkoselvitys" ja "Rakennevaihtoehtojen liikennejärjestelmät ja niiden vertailu" on hyväksytty maakuntahallituksessa 15.12.2003 lausuntokierrokselle ja asetettavaksi nähtäville ajalle 2.1. - 2.2.2004. Lausuntojen perusteella on laadittu esitys kaavaluonnoksen pohjaksi tulevasta vaihtoehtojen yhdistelmästä keväällä 2004 ja se on hyväksytty maakuntahallituksessa 24.5.2004. Maakuntakaavaluonnosta on laadittu em. yhdistelmämallin pohjalta vuoden 2004 syksyn ajan ja se on käsittelyssä työryhmässä, neuvottelukunnassa ja maakuntahallituksessa alkuvuodesta. Kaavaluonnos saataneen nähtäville kevään 2005 aikana.

4. YHTEENVETO POHJOIS-SAVON MAAKUNNALLISESTA KAAVOITUSTILANTEESTA

4.1 Voimassaolevat seutukaavat 1.1.2005

Koko maakunnan alueelle on laadittu ja vahvistettu seutukaava.

Ensimmäinen, toinen ja kolmas vaihekaava ovat voimassa Kuopion seudulla seuraavien kuntien alueella: Kuopio, Maaninka, Siilinjärvi.

Seudulliset seutukaavat ovat voimassa Varkauden, Koillis-Savon ja Sisä-Savon seuduilla seuraavien kuntien alueella: Varkaus, Leppävirta, Kangaslampi, Juankoski, Kaavi, Nilsiä, Rautavaara, Tuusniemi, Vehmersalmi, Suonenjoki, Karttula, Rautalampi, Tervo, Vesanto,

Seutukaavojen oikeusvaikutus säilyy entisen rakennuslain mukaisena:

Seutukaavan oikeusvaikutukset muuhun suunnitteluun ja viranomaistoimintaan (RakL 26 §)

Seutukaava on oleva ohjeena laadittaessa ja muutettaessa yleiskaavaa, asemakaavaa, rakennuskaavaa ja rantakaavaa sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi.

Viranomaisten on suunnitellessaan alueiden käyttöä koskevia toimenpiteitä ja päättäessään niiden toteuttamisesta katsottava, ettei toimenpiteillä vaikeuteta seutukaavan toteutumista. Seutukaava ei ole voimassa yleis-, asema-, rakennus- eikä rantakaava-alueilla.

Seutukaava ei ole voimassa yleis-, asema-, rakennus- eikä rantakaava-alueilla.

4.2 Voimassaolevat maakuntakaavat 1.1.2005

Ylä-Savon seudun maakuntakaavan vahvistamispäätöksessä 9.4.2003 ympäristöministeriö on päättänyt että maakuntakaava tulee voimaan ennen kuin se on saanut lainvoiman. Lainvoimaisuuden syntyminen edellyttää vielä YM:n uutta päätöstä MT 7693:n tieluokan osalta.

Maakuntakaava on voimassa seuraavien kuntien alueella: Iisalmi, Keitele, Kiuruvesi, Lapinlahti, Pielavesi, Sonkajärvi, Varpaisjärvi, Vieremä.

4.3 Vireillä olevat maakuntakaavat 1.1.2005

Kuopion seudun maakuntakaava seuraavien kuntien alueella: Kuopio, Karttula, Maaninka, Siilinjärvi. Maakuntakaavaluonnos asetetaan nähtäville kevään 2005 aikana.

Vehmasmäki-Oravikoski -muutosmaakuntakaava Lepävirran kunnan alueella. Kaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelma laaditaan kevään aikana.

Maakuntakaavojen oikeusvaikutus tulee vahvistuttuaan olemaan :

Maakuntakaavan oikeusvaikutukset muuhun suunnitteluun ja viranomaistoimintaan (MRL 32 §)

Maakuntakaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa yleiskaavaa ja asemakaavaa sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi.

Viranomaisten on suunnitellessaan alueiden käyttöä koskevia toimenpiteitä ja päättäessään niiden toteuttamisesta otettava maakuntakaava huomioon, pyrittävä edistämään kaavan toteuttamista ja katsottava, ettei toimenpiteillä vaikeuteta kaavan toteuttamista.

Maakuntakaava ei ole oikeusvaikutteisen yleiskaavan eikä asemakaavan alueella voimassa muutoin kuin 1 momentissa tarkoitetun kaavojen muuttamista koskevan vaikutuksen osalta

5. VALTAKUNNALLISET ALUEIDENKÄYTTÖTAVOITTEET

Valtioneuvosto hyväksyi 30.11.2000 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet -asiakirjan, joka on täysin uusi ohjausmuoto uuden maankäyttö- ja rakennuslain mukaisessa suunnittelujärjestelmässä.

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun jälkeen tavoitteet tulivat voimaan 26.11.2001. Pohjois-Savon osalta Kuopion seudun maakuntakaavassa tullaan tekemään ensimmäinen yhteensovitus valtakunnallisten, maakunnallisten ja paikallisten tavoitteiden välillä.

6. MAAKUNTASUUNNITELMA

Uuden maankäyttö- ja rakennuslain 19 §:n mukaan maakunnan liiton tehtävänä on maakunnan suunnittelu, joka määritellään lain 4. luvussa ja siihen sisältyvät maakuntasuunnitelma, maakuntakaava ja alueellinen kehittämisohjelma.

Pohjois-Savon maakuntasuunnitelma 2020 on hyväksytty maakuntavaltuustossa 10.6.2002.

Pohjois-Savon maakuntasuunnitelma 2030:n laatiminen on jo käynnistetty ja suunnitelma tullaan hyväksymään maakuntavaltuustossa vuoden 2006 tammikuussa.